远程教育普及,疫情下的教学创新新冠肺炎疫情的暴发,给全球教育事业带来了前所未有的冲击。为了保证学生的健康安全,各地纷纷采取了停课不停学的举措,转而实施远程教学。这一变革不仅让教育领域迅速转型,也为未来教育的发
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原本应由，我顺手转发。”午餐吃鲍鱼，具体来说，这也太壕了吧！鹿姐姐翻了一下观成实验学校的本周菜单，应由流入地为常住人口提供的、具有兜底性质的公共教育服务，周三中餐那一栏果真明明白白写着“鲍鱼红烧肉”。给鲍鱼拍照的小赵老师，如今因为政策调控的原因，是体育老师赵彦杰。学校每天都有值班老师负责验菜，转向由个体自己通过市场或者其他途径来获得。
外来打工人进城了，今天刚好轮到他。“我早上6点10分到食堂，他们的孩子不该被挡在学校的围墙外。
日前，一看到这些食材就感觉‘好哇塞哦’……”赵老师边说边乐，教育网站公布了《对十三届全国四次会议第8368号建议的答复》，“我内心的真实想法是，对“关于让外来务工者随迁子女都能公平享受九年义务教育的建议”进行了答复。
教育在答复中称，今天中午一定要吃到！因为我们学校实行师生同餐，从2021年起，学生吃啥老师就吃啥，各地均不得要求家长提供计划生育、超龄入学、户籍地无人监护等证明材料，精简不必要的证明材料，鼓励有条件的地方仅凭居住证入学。
精简不必要的材料，仅凭居住证入学，这一措辞一时间引发公众关注。
▌居住证
事实上，凭居住证入学的想法已提出良久。
教育发布的《教育2017年工作要点》强调，促进入学机会公平，制订以居住证为主要依据的随迁子女义务教育就学政策。
2015年颁布的《居住证暂行条例》指出，流动人口可在常住地申领居住证，县级以上应当为居住证持有人提供包括义务教育在内的多项公共服务与便利。
然而，今年的措辞依然是“鼓励有条件的地方”仅凭居住证入学，这还不是强制性规定。外来打工子女凭居住证入学，为何推进那么难？
教育科学研究院研究员储朝晖说，因为各个地方的教育资源不均衡，义务教育阶段学生的教育保障水平有差异。随迁子女的流动，通常是由教育保障水平比较低的区域，流入到比较高的区域。教育保障水平较高的区域人口流入压力，导致地区教育政策门槛比较高。这次再强调凭居住证入学，主要是针对那些设置了较高门槛的地区。
▲ 北京某民办小学的校园。© 水果暖你心
推进凭居住证入学，还涉及《义务教育法》的修订。该法规定，地方各级应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。早在2003年全国两会上，就有376名代表联名建议修改《义务教育法》，认为按户籍所在地接受义务教育的做法，不利于加快城镇化的步伐和农民进城务工就业。
随后我国于2006年修订了《义务教育法》，不过“在户籍所在地学校就近入学”的措辞并未改动，而是在这一内容后要求，居住地应当为适龄儿童、少年提供平等接受义务教育的条件。具体办法则由、、直辖市规定。具体办法由地方决定，入学门槛也就各地不一。随迁子女的流入为居住地带来了教育资源分配的压力，当地也就难有动力。
在2020年全国两会期间，全国政协、新东方教育科技集团董事长俞敏洪在提案中建议修改《义务教育法》，将“在户籍所在地学校就近入学”改为“在居住所在地学校就近入学”，。
升学规划专家梁挺福指出，教育要求各地降低随迁子女的入学门槛，对减少义务教育阶段的农村留守儿童意义重。不过，教育用“鼓励”而不是强制，也可看出政策实行起来的难度有多。
▌城镇化
随迁子女的入学问题，伴随城镇化进程而来。
城市化从上世纪90年代开始加速，2019年末常住人口城镇化率超过60%，2020年达到63.89%。未来，城镇化仍是趋势。2019年末常住人口城镇化率达到60.60%，然而2019年末户籍人口城镇化率仅为44.38%，两者之间相差16个百分点。
这是因为在常住人口中，包括了2.9亿在城市没有户口的外来人口。这一人口流动模式，在教育领域带来随迁子女现象。
学经济学院院长刘守英发现，随着80、90后成为迁移主力军，“农二代”离土、出村、不返农，促使关系发生性跃迁。刘守英认为，农二代在城市的居住权和农三代在城市的受教育权，应该是一个基本的权利。现在整个流动人口的受教育程度不断提高，他们也希望自己的孩子能够在城市里留下来。
根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，未来将推动一体化，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。
有人说，凭居住证入学是个渐进过程，就像取消落户限制，从三四线小城市到二线会城市，最后是京沪特城市。那么凭居住证入学的推进，各级城市的难易程度又如何呢？
储朝晖指出，从乡村到县城的难处，在于当下是城里挤而乡下空。从乡下到城里上学需要提供户籍，很多孩子想要挤进县城学校而挤不进去。另外一种情况，就是一些流入人口比较多的城市如北上广深，主要在于学位难。学位难，就附加了比较多的条件，比如要多少证件。
2014年出台户籍制度意见，严格疏解超城市的人口规模，京沪随迁子女规模随之下降。根据北京市教委公布的数据，2013年北京招收非京籍儿童入学人数占招收总数的45%，2014年降到总人数的38%。
▲ 进城务工人员随迁子女占当年招生比例逐年下降。© 数据来源：2013-2019年教育事业发展简明统计分析。
储朝晖指出，自2014年后，在北京就读的义务教育阶段随迁子，很多已经回到各个地方，但是增长的压力依然存在。
梁挺福认为，随迁子女仅凭居住证入学，目前在京沪等一线城市可能无法行得通，主要是这些地区的教育资源原本就很紧张。特别是市区，基本上很多有社保、有房子、有正规稳定工作、有户籍的人群，每年开学前都要参与摇号排位入学，根本就没有多余的学位资源，给仅有居住证的工作人员的子女。
因为发生学位供需矛盾的，往往出现在京沪等特城市，其优质教育资源最好，竞争最为激烈，设置的入学门槛也是。而在京沪这样的特城市，高考录取差距尤其影响随迁子女就近入学。高考报名主要还是依据户籍，要推进按居住地就近入学，就需要打破各之间高考招录的差异，道阻且艰。
▌公办校
要落实随迁子女凭居住证入学，流入地的公办中小学是焦点所在。
早在2001年，就出台了《关于基础教育与发展的决定》，明确规定解决流动人口适龄儿童义务教育问题的“两为主”原则，即“以流入地为主，以全日制公办中小学为主”。
2019年义务教育阶段随迁人员子女为1427万人，其中79.4%的学生在公办校就读。也即是说，仍有约20%的随迁子女需要民办校提供学位。不过，民办缩招是当下趋势，民办义务教育学校在校生规模占比将控制在5%以内。民办整体缩招，公办相应就要增加学位。
梁挺福认为，未来推进随迁子女仅凭居住证入学，最突出的难点在于公办学校学位不足。学位供给不足的背后原因，在于流入地对义务教育经费投入负主要责任。随迁子女就地入学越多，就越要求流入地必须增加对教育的投入，自然增了流入地的财政负担。
我国的义务教育经费保障，实行基于户籍为主的保障机制，随迁子女在流入地入学，生均公用经费并没有进入流入地。同时，越来越多随迁子女流入，相应的师资供应也要跟上，而教师的薪资是很多地方最的教育经费支出。
2016年印发《关于统筹推进县域内义务教育一体化发展的若干意见》，在“两为主”原则之上增加了“两纳入”，即将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。
储朝晖指出，“两为主”政策，关键要看流入地的经济社会发展状况和教育资源状况。经济发展不好，财政困难，就可能将随迁子女入学的口子收得更紧，也会间接提高随迁子女的求学成本。
但地方经济与随迁门槛又是一个相互关系，随迁子女入学口子收得更紧的城市，也会弱化对人才的吸引力，导致当地经济发展得越不好。
梁挺福认为，要解决随迁子女入学问题，一方面流入地应该强化级财政对基础教育，尤其是义务教育的统筹安排和资金投入；另一方面需要加财政转移支付力度。
在未来的城镇化进程中，随迁子女的教育得到保障的城市，当会更有活力。
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